目前，我国建设工程造价管理中出现了一些新问题。采取有效措施，使建设工程造价管理走上规范化、系统化、法制化的道路已成为当务之急。

建设工程造价控制中存在的问题：

一、项目投资决策阶段存在的问题

1. 在撰写项目建议书阶段，通常由建设单位向其投资计划部提出估算投资额的要求，内容简单，容易漏项。
2. 在项目可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编写可行性研究报告，并对投资额进行估算，估算出的投资额经审批后作为该项目工程造价的最高限额。由于本阶段以经济分析和制订方案为主，工程量尚不明确，估算的投资额不够准确。同时，建设单位通常不是投资额估算和工程造价控制的内行，对工艺流程和方案也缺乏认真研究，有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位低估投资额。

二、项目设计阶段存在的问题

1. 在实际工作中，一般由受委托的设计人员对施工现场进行调查，并进行方案设计。造价人员对工程和施工现场的情况了解很少，考虑不够全面。
2. 设计人员在项目设计的过程中对项目成本控制的认识不足。设计人员一般比较注重所设计的方案安全、实用、技术先进，强调设计的产值，而对其经济效益不够重视，不重视项目成本控制工作。

三、招投标阶段存在的问题

1. 当前在招投标的过程中存在着不合理竞争。某些权威人士时常以不公正的手段将建设工程给予关系户，导致工程造价难以控制。同时，施工单位为了自身利益，一味地要求追加工程费用。这种不符合相关规定的招投标行为，给国家造成了巨大的损失，也为工程实际造价超过预算埋下了隐患。
2. 招标单位在招标过程中随意压低价格，导致工程造价严重失实。一些建设单位为了减少建设资金，让个别施工单位通过低价中标。

四、施工阶段存在的问题

1. 施工单位确立的工程造价控制目标不科学。
2. 施工单位的材料价格管理方法落后，计算材料采购量和储存量的方法不科学。
3. 在施工组织方面，很多施工企业没有合理配置资源，造成大量浪费，提高了工程造价。
4. 施工单位在施工过程中想方设法增加现场变更和技术变更，以获得额外收入，或者干脆偷工减料，给工程质量埋下隐患。

五、竣工结算阶段存在的问题

许多施工单位在进行工程结算时，以多算、提高定额单价、套用较高的取费标准等为手段，提高工程造价。

建设工程造价控制对策

一、项目投资决策阶段

1. 做好基础资料的搜集工作，保证资料翔实、准确。要做好项目投资预算工作，须了解很多情况，包括工程所在地的地质情况，主要材料、设备的价格，大宗材料的采购地点，现有类似工程的相关情况等。造价人员要对资料的准确性、可靠性进行分析，保证预算准确。
2. 认真进行市场研究。研究内容包括国内外市场上在项目计算期内对拟建项目的需求情况，类似项目的建设情况等。
3. 做好方案优化工作。设计人员应具备相关专业知识，了解设计意图，熟悉建设工艺和技术，用动态分析方法对多个方案从技术和经济效益方面入手进行比较，在降低工程造价上下工夫。通过优化方案，简化工艺流程，合理选择设备，节约资金。
4. 合理确定评价价格和基准参数。评价人员应根据项目特点，结合市场因素、不确定性因素等，对多个方案进行分析，使投资者对项目未来的效益有充分了解，减小项目投资风险。

二、项目设计阶段

1. 加强对项目设计质量的监督，严格审查设计图纸，充分发挥图纸审查部门的职能作用。
2. 规范设计概算办法。设计概算须经标准定额造价管理站等部门审定，将确定的投资限额作为取费基数，防止人为扩大设计规模。
3. 制定相应的奖惩制度。项目设计方案被相关审查部门评为优秀设计方案的，应给予设计单位特殊荣誉，对设计人员进行奖励。
4. 确定限额设计标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的造价控制方法，也是一项控制投资规模的有效措施。因此，应尽快组织有关部门，根据项目类型和规模，制定相应的限额设计标准。
5. 推进新成果在工程设计中的应用。积极采用新技术、新材料、新工艺、新设备，优化设计方案，加大项目的科技含量。

三、招投标阶段

1. 坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。
2. 不断提高标的质量和评标人员的业务水平，防止压标或低价抢标。
3. 禁止招标人要求施工企业压价让利、垫资施工等。
4. 标的的确定在原则上应使招标方与投标方双赢。评标时，应在以合理价格中标的基础上进行综合评定，充分考虑投标单位的信誉、资质、施工能力、业绩等因素，选择一家既能降低工程成本，又能保证工程质量和工期的单位。

四、施工阶段

1. 确立合理的工程造价控制目标，定期对工程造价实际值与目标值进行比较，找出偏差，并分析原因，采取有效措施，保证工程造价控制目标的实现。
2. 材料价格是影响工程成本的重要因素，严格控制材料价格是降低工程造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争将材料价格控制在最低水平上。
3. 在保证工程质量的前提下，从技术、经济效益方面入手，对多个施工方案进行比较分析，从中选出最合理的方案，合理配置资源，从而降低工程造价。

五、竣工结算阶段

在竣工结算阶段，严格按照相关规定进行结算。目前较先进的结算方法是按照国际惯例，采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，并明确哪几种物价可以波动，波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的正负5%的范围内，在该范围内变动时由承包方自己承担；在5%~20%，由承包方负责10%，发包方负责90%；超过20%，应另签合同商定。这样可以充分调动承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。另外，要注重相关资料的搜集和整理工作。